Política educativa: Cinco leyes clave aún no se cumplen en todo el país
Los alumnos de la escuela del paraje Quintuco, una zona rural a 50 kilómetros de la ciudad de Loncopué, en Neuquén, no tienen clases. Empezaron tarde, el 22 de marzo, porque se había roto el transporte escolar. Luego, en junio, iban a construir las nuevas cloacas, la obra quedó inconclusa y se rompieron las cañerías de agua. Desde entonces, los chicos esperan. El director, Horacio Gilardi, les lleva la tarea a sus casas, pero pese al esfuerzo del docente es probable que pierdan el año. Es un caso extremo, pero sirve para graficar lo que todavía ocurre con la educación, en mayor o menor medida, en muchas regiones del país. Desde 2003 hasta 2006, bajo el gobierno de Néstor Kirchner, el Congreso Nacional sancionó cinco leyes clave para tratar de revertir los problemas educativos. Si bien hubo avances, en muchas provincias estas normas aún no se aplican en su totalidad.
Ley de los 180 días de clase: este año serán al menos siete los distritos que no lograrán completar el calendario escolar: Neuquén, La Pampa, Jujuy, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos.
“Es una ley muy básica y muy clara. Recién este año va a tener un índice más importante de acatamiento (el año pasado influyó la Gripe A). Pero igual hay provincias que estarán lejos de cumplirla. Eso es por falta de decisiones políticas acertadas. Y eso que no estamos hablando de 200 días por año”, dice Silvina Gvirtz, investigadora en Educación del Conicet.
La ley además indica que los distritos que no cumplan con la cantidad de días deberán adoptar las medidas necesarias para compensar los días perdidos. Pero casi nunca se terminan reemplazando con días extra, sino con contenidos para el alumno. Así, los días perdidos no se recuperan.
Ley de Financiamiento: la Ley de Financiamiento Educativo prevé, entre otras cosas, cumplir las paritarias obligatorias que fija el Estado nacional. Pero eso no se cumple en todas las provincias. Entonces hay paros y se pierden días de clase. Por otra parte, este año se llegó a cumplir con el 6% de inversión del PBI en educación que preveía la norma. “No está claro que va a pasar ahora, al no haberse tratado el presupuesto. Lo que se ve en algunas provincias es que ya han presupuestado la misma plata que el año pasado, tratando de incorporar otra línea de gastos, para seguir la tendencia de ir aumentando el gasto, tal como estaba contemplado en el espíritu de la ley”, explicó Nadin Argañaraz, del Instituto Argentino de Analisis Fiscal.
Otro artículo de esta ley garantiza que, como mínimo, el 30% de los alumnos primarios tengan acceso a escuelas de doble jornada. Por ahora llega al 6%.
Ley de Educación Nacional: la Ley de Educación Nacional fija los 13 años de escolaridad obligatoria a partir de los 5 años y prevé la enseñanza de un segundo idioma. Según datos del Barómetro de la Deuda Social de la UCA, el 40% de los alumnos de escuelas primarias de todo el país siguen sin aprender una segunda lengua. Los especialistas coinciden en que es una buena ley, pero al no tener plazos de cumplimiento, muchas cuestiones quedan en el aire. Sólo entran en vigencia si hay voluntad política en cada provincia.
“Se han dado pasos importantes –dice Eduardo López, de CTERA– pero hay asignaturas pendientes”. La nueva secundaria, por ejemplo, comenzó en 2010 sólo en 3.000 de las 15.500 escuelas del país. La mayoría son bonaerenses. En el resto de las provincias comenzaría a aplicarse entre 2011 y 2012. Según el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), en la provincia de Buenos Aires va a clase el 89,3% de los alumnos en condiciones de cursar los primeros dos años de la escuela media obligatoria. En Corrientes lo hace el 61,5%, en Santiago del Estero, el 58,7%; y en Misiones el 56,4%.
Ley de Educación Técnica: “Si queremos un país industrial hay que impulsar la educación técnica”, afirman los representantes de AMET, el gremio que agrupa a los docentes de escuelas técnicas. La ley es una de las que más se cumple. Según el Ministerio de Educación, el presupuesto del sector se incrementó de 6,7 millones en 2003 a 596 millones en 2010, y la matrícula creció un 12%. Aunque hay excepciones. La semana pasada los maestros de talleres de Santa Fe hicieron un abrazo simbólico a la escuela Manuel Belgrano y charlas públicas porque la provincia no implementó la norma. El secretario de Relaciones Gremiales de Santa Fe, Javier Formías, le dijo a
Clarín : “Desde que asumió la ministra de educación, Elida Rasino la educación técnica nunca fue prioridad”. Otra provincia con problemas es Salta.
Programa de educación sexual: Una de las leyes de más difícil puesta en marcha es el Programa Nacional de Educación Sexual. Se combinan la falta de voluntad política, poco presupuesto y resistencia de padres y profesores. El Ministerio de Educación elaboró contenidos y hubo congresos para formar a docentes. Pero en provincias como Salta, por ejemplo, la ley convive con otra de educación religiosa. En la Capital Federal, en 2010 se ejecutaron sólo 1.586 pesos del presupuesto para la educación sexual. Y en 2011 apenas figura con otros programas sin un presupuesto específico. Sólo en la Patagonia y Córdoba están más avanzados. Según Mabel Bianco, de la Fundación para el Estudio e Investigación de la Mujer, “a los profesores les genera un conflicto cumplir con esta ley. Debería ser al revés, que fuera un conflicto no cumplirla”.
