En este contexto como mediamos

Política educativa: Cinco leyes clave aún no se cumplen en todo el país

Los alumnos de la escuela del paraje Quintuco, una zona rural a 50 kilómetros de la ciudad de Loncopué, en Neuquén, no tienen clases. Empezaron tarde, el 22 de marzo, porque se había roto el transporte escolar. Luego, en junio, iban a construir las nuevas cloacas, la obra quedó inconclusa y se rompieron las cañerías de agua. Desde entonces, los chicos esperan. El director, Horacio Gilardi, les lleva la tarea a sus casas, pero pese al esfuerzo del docente es probable que pierdan el año. Es un caso extremo, pero sirve para graficar lo que todavía ocurre con la educación, en mayor o menor medida, en muchas regiones del país. Desde 2003 hasta 2006, bajo el gobierno de Néstor Kirchner, el Congreso Nacional sancionó cinco leyes clave para tratar de revertir los problemas educativos. Si bien hubo avances, en muchas provincias estas normas aún no se aplican en su totalidad.
Ley de los 180 días de clase: este año serán al menos siete los distritos que no lograrán completar el calendario escolar: Neuquén, La Pampa, Jujuy, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos.
“Es una ley muy básica y muy clara. Recién este año va a tener un índice más importante de acatamiento (el año pasado influyó la Gripe A). Pero igual hay provincias que estarán lejos de cumplirla. Eso es por falta de decisiones políticas acertadas. Y eso que no estamos hablando de 200 días por año”, dice Silvina Gvirtz, investigadora en Educación del Conicet.
La ley además indica que los distritos que no cumplan con la cantidad de días deberán adoptar las medidas necesarias para compensar los días perdidos. Pero casi nunca se terminan reemplazando con días extra, sino con contenidos para el alumno. Así, los días perdidos no se recuperan.
Ley de Financiamiento: la Ley de Financiamiento Educativo prevé, entre otras cosas, cumplir las paritarias obligatorias que fija el Estado nacional. Pero eso no se cumple en todas las provincias. Entonces hay paros y se pierden días de clase. Por otra parte, este año se llegó a cumplir con el 6% de inversión del PBI en educación que preveía la norma. “No está claro que va a pasar ahora, al no haberse tratado el presupuesto. Lo que se ve en algunas provincias es que ya han presupuestado la misma plata que el año pasado, tratando de incorporar otra línea de gastos, para seguir la tendencia de ir aumentando el gasto, tal como estaba contemplado en el espíritu de la ley”, explicó Nadin Argañaraz, del Instituto Argentino de Analisis Fiscal.
Otro artículo de esta ley garantiza que, como mínimo, el 30% de los alumnos primarios tengan acceso a escuelas de doble jornada. Por ahora llega al 6%.
Ley de Educación Nacional: la Ley de Educación Nacional fija los 13 años de escolaridad obligatoria a partir de los 5 años y prevé la enseñanza de un segundo idioma. Según datos del Barómetro de la Deuda Social de la UCA, el 40% de los alumnos de escuelas primarias de todo el país siguen sin aprender una segunda lengua. Los especialistas coinciden en que es una buena ley, pero al no tener plazos de cumplimiento, muchas cuestiones quedan en el aire. Sólo entran en vigencia si hay voluntad política en cada provincia.
“Se han dado pasos importantes –dice Eduardo López, de CTERA– pero hay asignaturas pendientes”. La nueva secundaria, por ejemplo, comenzó en 2010 sólo en 3.000 de las 15.500 escuelas del país. La mayoría son bonaerenses. En el resto de las provincias comenzaría a aplicarse entre 2011 y 2012. Según el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), en la provincia de Buenos Aires va a clase el 89,3% de los alumnos en condiciones de cursar los primeros dos años de la escuela media obligatoria. En Corrientes lo hace el 61,5%, en Santiago del Estero, el 58,7%; y en Misiones el 56,4%.
Ley de Educación Técnica: “Si queremos un país industrial hay que impulsar la educación técnica”, afirman los representantes de AMET, el gremio que agrupa a los docentes de escuelas técnicas. La ley es una de las que más se cumple. Según el Ministerio de Educación, el presupuesto del sector se incrementó de 6,7 millones en 2003 a 596 millones en 2010, y la matrícula creció un 12%. Aunque hay excepciones. La semana pasada los maestros de talleres de Santa Fe hicieron un abrazo simbólico a la escuela Manuel Belgrano y charlas públicas porque la provincia no implementó la norma. El secretario de Relaciones Gremiales de Santa Fe, Javier Formías, le dijo a Clarín : “Desde que asumió la ministra de educación, Elida Rasino la educación técnica nunca fue prioridad”. Otra provincia con problemas es Salta.
Programa de educación sexual: Una de las leyes de más difícil puesta en marcha es el Programa Nacional de Educación Sexual. Se combinan la falta de voluntad política, poco presupuesto y resistencia de padres y profesores. El Ministerio de Educación elaboró contenidos y hubo congresos para formar a docentes. Pero en provincias como Salta, por ejemplo, la ley convive con otra de educación religiosa. En la Capital Federal, en 2010 se ejecutaron sólo 1.586 pesos del presupuesto para la educación sexual. Y en 2011 apenas figura con otros programas sin un presupuesto específico. Sólo en la Patagonia y Córdoba están más avanzados. Según Mabel Bianco, de la Fundación para el Estudio e Investigación de la Mujer, “a los profesores les genera un conflicto cumplir con esta ley. Debería ser al revés, que fuera un conflicto no cumplirla”.

Ante todo deseo felicitarlos a la Prof. Blanco  por esta iniciativa que pone en luz las inquietudes que van fortaleciendo la opción docente de cada uno de ustedes.

Los comentarios son muy interesantes y evidencian una conciencia de la importancia de la educación como reconstructor del vínculo social.

Deseo como aporte reflexionar acerca de un párrafo del 1º texto que dice “no es necesario que un ministerio nacional promueva un determinado modelo de enseñanza ni un determinado programa de aprendizaje para que resulte eficaz”

Seguramente han  querido destacar el rol de responsabilidad que debe asumir cada educador en la construcción de los vínculos; sin embargo la función del Estado es esencial en la organicidad de la propuesta educativa de un país. Fundamentalmente en la determinación de metas y perfiles que indiquen un proyecto social  alcanzable y superador de las fracturas e inequidad. A partir de allí – como ustedes dicen- podremos  encontrar los métodos apropiados para su efectivización en los diversos contextos institucionales.

Lic. Cecilia Di Lascio

Vicerrectora

Muchas gracias por el interés y apoyo dedicado. Esperemos que este pequeño proyecto se convierta, día a día, en un gran trabajo! 

LA BUENA EDUCACIÒN...

Miguel Àngel Santos Guerra, Doctor de la Educaciòn y catedràtico de Didàctica y Organizaciòn Escolar en la Universidad de Màlaga.

Impresionante y clara la metàfora de la buena educaciòn. Una muy buena reflexiòn.

LA NECESIDAD DE LA MEDIACION PEDAGOGICA Y DEL APRENDIZAJE COLABORATIVO por Monfroglio, Veronica Patricia

 La  residualmente vigente Ley de Educación Federal Nº 24.195 sancionada en el año 1993 para todo el territorio de la Nación Argentina, con excepción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), se esforzó en proclamar la obligatoriedad escolar, esto es, la pertenencia obligatoria de los adolescentes al sistema escolar, puesto que la obligatoriedad escolar para los niños ya había sido establecida en la Ley 1420 que data del año 1884, en la siguiente forma:

• Artículo 1º - La escuela primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a catorce años de edad.
• Artículo 2º - La instrucción primaria debe ser obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los preceptos de la higiene.

Desde esta perspectiva se puede considerar que el Estado Argentino considera fundamental la alfabetización de todos los ciudadanos y, por tanto, ha de velar porque todos los actores que de uno u otro modo se ven involucrados y afectados por este proceso cuenten con las herramientas necesarias para que la educación de todo el pueblo (entiéndase educación sistemática) deje de ser una utopía inalcanzable y se convierta en una tangible realidad.

            Ahora bien, habiendo utilizado la expresión herramientas necesarias, cabe señalar que no solo se pueden considerar los instrumentos materiales, puesto que imprescindible es que haya sujetos capacitados para la utilización de los mismos, por eso, al hablar de educación, de proceso de alfabetización, inmediatamente aparece en escena el binomio intrínseco subjetivo educando – educador. Sabido es que así como no existe un único perfil de alumno, tampoco existe un único modelo docente, pues diversa es la personalidad y diferente, por tanto, el modo de enseñar. Por eso, quizás, el gran desafío que deba enfrentar el sistema escolar actual no sea el de encontrar un estereotipo docente o un paradigma educativo que señale el camino a seguir y oriente la práctica áulica, sino más bien el preguntarse sobre el aprendizaje objetivo y subjetivo, es decir, qué se enseña y quienes son los sujetos de emisión y recepción de dicho aprendizaje, ¿sólo corresponde al docente enseñar?, ¿sólo pertenece al alumno el aprender?, y he aquí una nueva definición, un nuevo concepto, una nueva propuesta que ensancha horizontes:  la mediación pedagógica, el aprendizaje colaborativo.

Respecto de la mediación pedagógica, esta puede ser definida como el tratamiento de contenidos  y de las formas de expresión de los diferentes temas a fin de hacer posible el acto educativo dentro de la creatividad, la participación, el compromiso y la comunicación; que tiene como elemento fundamental la utilización del lenguaje como forma de expresión del pensamiento. Sin embargo, no basta sólo con demarcar el concepto, sino que es necesario, también, reconocer los rasgos característicos de la figura que ha de desempeñar el rol de mediador para poder intervenir correcta y favorablemente en los procesos de enseñanza aprendizaje, por eso, como características esenciales se pueden mencionar el carácter neutral, la buena utilización del tiempo y los esfuerzos, la capacidad de negociar, la escucha atenta, la observación detallada de gestos, posturas, etc., la necesaria rigidez y la equilibrada flexibilidad, entre otras.

            Respecto del aprendizaje colaborativo, podría señalarse que aparece como una estructura cuya función consiste en lograr  una interdependencia positiva que genere un mayor empeño en los alumnos y que permita, además, incrementar la autoestima y lograr adaptarse psicológicamente a situaciones diversas, en otros términos, se trata de organizar matrices colaborativas entre pares, que promuevan el compromiso a través de la interacción personal.

            Ahora bien, intentando responder al título que ha dado origen a este texto, el interrogante que surge es cómo pueden, en el ámbito de lo cognitivo – conceptual, intervenir positivamente las propuestas educativas anteriormente mencionadas, ¿es posible llevar a cabo, en el ambiente áulico, un aprendizaje colaborativo que le permita a los educandos asimilar con mayor facilidad los contenidos que se presentan como dificultosos?, ¿es eficaz plantear una mediación pedagógica que, involucrando tanto a los alumnos como a los docentes, resuelva ciertos conflictos que pueden surgir a la hora de aprender contenidos?, como hipótesis posibles, la intención de este ensayo es corroborarlas a partir de los siguientes ejemplos.

Si se supone, como es natural, que en un aula conviven cotidianamente, durante cinco horas, aproximadamente treinta y dos alumnos de diferente sexo, pero de una misma edad, se necesita considerar que dentro de ese ambiente hay treinta y dos individualidades, treinta y dos historias - biografías – escolares, treinta y dos realidades únicas e irrepetibles que interaccionan entre sí y también con los adultos que se les presentan como referentes en las diferentes materias que imparten. Al tener en cuenta cada sujeto con sus respectivas circunstancias, se reconoce también que cada uno de ellos presenta un grado diferente de comprensión y expresión en relación a los diversos contenidos que a diario se les ofrecen. En este reducido cosmos de propuestas y posibilidades, los alumnos podrían ser concebidos no sólo como sujetos de aprendizaje, sino también como sujetos de enseñanza. De ser así, el docente podría, por ejemplo, estimular a los educandos – sabido es que una de las características que presentan los adolescentes con mayor énfasis es la solidaridad y la identificación con los pares – para que cada uno actuara, en relación a alguno de sus pares, como refuerzo en el plano cognitivo ayudándolo a comprender y adquirir los contenidos que le presentan alguna dificultad. De este modo y quizás contemplado sencillamente, el espacio áulico podría convertirse en un ámbito generador no sólo de conocimientos, sino también de vínculos basados en el respeto, la comprensión y la ayuda mutua. Sin embargo, como toda realidad es compleja, el docente debe mediar entre sus alumnos, no sólo en la resolución de conflictos actitudinales o vinculares, sino también en aquellas situaciones que presentan dificultades u obstáculos para que cada alumno enriquezca el bagaje cultural cognoscitivo que trae consigo y ejercite sus capacidades. Así, ni la mediación pedagógica es unilateral, ni el aprendizaje colaborativo es autosuficiente. Mediación escolar y aprendizaje colaborativo, entonces, como un binomio que ayuda, orienta y sostiene la práctica educativa, porque ayuda, orienta y sostiene a los principales actores que conforman el sistema escolar: educador – educando.

Finalmente, no es necesario que un ministerio nacional promueva un determinado modelo de enseñanza ni un determinado programa de aprendizaje para que resulte eficaz. La educación es una necesidad de todos, pero también es de todos una responsabilidad, por eso la educación argentina puede ser y será más humana, más eficaz y más formativa, en una palabra, más educación (en términos de humanización y cultura) cuando cada ciudadano se comprometa tanto dentro como fuera del aula a construir, colaborando y mediando, una nación de iguales, una realidad sin exclusiones ni prejuicios, sin absolutas individualidades ni remarcadas masificaciones que, comenzando por cada hogar, pueda reproducirse también dentro de cada colegio, dentro de cada aula. Aprendizaje colaborativo socialmente y mediación pedagógica popularmente. ¿Utopía?, tal vez, pero un conocido escritor latinoamericano nos dijo alguna vez que la utopía sirve para caminar.

Ventana sobre la utopía – Eduardo Galeano.

Ella está en el horizonte -dice Fernando Birri-.  Me acerco dos pasos, ella se   aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzaré. ¿Para que sirve la utopía? Para eso sirve: para caminar

·     López Quintás, Alfonso, Cómo lograr una formación integral. España, San Pablo, 1996

·     Payá Sánchez, Montserrat, Educación en valores para una sociedad abierta y plural, España, Descleé de Brouwer, 1997

·     Seijo, Mario Pedro, La formación integral, Buenos Aires, Ciencia, razón y fe, 1996.